《贛州市2015年大氣污染防治實施計劃》
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防治可吸入顆粒物（PM 10）為重點，貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。二、工作目標(biāo)
2015年，全市可吸入顆粒物（PM10）濃度較考核基準(zhǔn)年下降1.5%，各縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占總天數(shù)80％以上。
三、重點任務(wù)主要任務(wù)包括加大綜合治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)等7個方面，共計20項任務(wù)。
（一）加大綜合治理力度1．燃煤鍋爐整治。按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，采取分階段、分區(qū)域、分容量對燃煤鍋爐開展專項整治。對1蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐實施清潔能源改造、熱電聯(lián)產(chǎn)機組以及集中供熱替代或淘汰，確保完成國家下達(dá)的年度淘汰任務(wù)。加快大型燃煤鍋爐提標(biāo)改造，10蒸噸及以上在用燃煤鍋爐全部達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐）安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2. 工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。全市新建和改造燃煤機組、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備限期安裝脫硫設(shè)施，實施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路，有色金屬冶煉企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫。燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于60%。玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%。重點完成總量減排目標(biāo)責(zé)任書明確的年度項目、珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案確定的江西九二鹽業(yè)有限責(zé)任公司1#機組、華勁紙業(yè)有限公司1# 機組2個工業(yè)二氧化硫治理項目；江西萬基水泥1#機組、江西圣塔實業(yè)集團有限公司1#機組、江西贛州南方萬年青水泥有限公司1#機組、興國南方水泥（原名寶華山集團贛興水泥公司）1#機組、興國南方水泥（原名寶華山集團贛興水泥公司）2#機組5個工業(yè)氮氧化物治理項目。3.工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理。全市列入環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的通知》（環(huán)辦[2014]116號）名單中火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)，安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)格按照年度重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的考核要求，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機頭、機尾、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實施升級改造，平板玻璃企業(yè)安裝高效除塵設(shè)備，對原料破碎等環(huán)節(jié)實施密閉操作，加強無組織排放管理。重點完成江西九二鹽業(yè)有限責(zé)任公司1#機組、江西萬基水泥有限公司（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、江西圣塔實業(yè)集團有限公司（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、江西贛州南方萬年青水泥有限公司（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、興國南方水泥（原名寶華山集團贛興水泥公司）（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、江西瑞金萬年青水泥有限責(zé)任公司（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、會昌紅獅水泥有限公司（回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫）、華勁紙業(yè)有限公司1#機組共8個工業(yè)煙粉塵治理項目。
4. 工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開展全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物(VOCs)污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握揮發(fā)性有機污染物產(chǎn)生行業(yè)和區(qū)域分布狀況，確定排放重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點排放源，建立揮發(fā)性有機污染物環(huán)境管理檔案，制定我市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治方案并逐步實施。全面啟動石化行業(yè)VOCs治理，啟動表面涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治，力爭完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。
5. 揚塵污染控制。加強城區(qū)施工工地?fù)P塵監(jiān)管，強化施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立工地?fù)P塵控制責(zé)任體系，落實工程總承包單位主體責(zé)任。加強城市道路清洗作業(yè)水平，積極推進(jìn)主次干道的機械清掃，減少揚塵污染。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、大型堆場建立燃料、原料、產(chǎn)品密閉料倉與傳送裝置、自動噴淋裝置、抽風(fēng)收塵裝置，控制堆場揚塵。全市所有城區(qū)在建工地須將施工揚塵控制情況納入工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，各縣（市、區(qū)）道路機械化清掃率應(yīng)較2014年增長3個百分點。6. 機動車污染防治。全面完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊機動車淘汰任務(wù)，全部淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車。各地可結(jié)合自身實際情況，出臺政策對黃標(biāo)車提前淘汰實行鼓勵，建立黃標(biāo)車管理臺賬，加強對機動車環(huán)保檢測機構(gòu)的管理，推行簡易工況法，繼續(xù)加強黃標(biāo)車限行區(qū)域劃定和日常監(jiān)管工作，加快建設(shè)省市兩級機動車排污監(jiān)控平臺。中心城區(qū)實施“黃標(biāo)車”限行區(qū)域應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級中心城區(qū)推行。
7. 高污染燃料禁燃區(qū)劃定。依法依規(guī)適時調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍達(dá)到城市建成區(qū)面積的65%以上。8. 控制秸稈禁燒。嚴(yán)格實施考核和責(zé)任追究，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責(zé)任。實地核查環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點，嚴(yán)肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為。
9. 餐飲油煙污染治理。加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，中心城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
10. 嚴(yán)控過剩產(chǎn)能。堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張,分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。11. 淘汰落后產(chǎn)能。全面完成工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能年度淘汰任務(wù)。加快淘汰高瓦斯礦井，全面完成國家下達(dá)的關(guān)閉小煤礦的工作任務(wù)。
12. 重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進(jìn)園。（三）推行清潔生產(chǎn)
13. 加大清潔生產(chǎn)推廣力度。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
14. 控制煤炭消費總量。按照國家要求，通過增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施，逐步替代燃煤，全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)。
15. 推進(jìn)煤炭洗選加工。新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，加快現(xiàn)有洗煤設(shè)施建設(shè)與改造。在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率，加強和完善洗煤統(tǒng)計，按要求每季度將有關(guān)情況報送省能源局。原煤入選率達(dá)到60%以上。（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
16.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目，加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
（六）提升環(huán)境監(jiān)管能力17. 提升大氣污染防治綜合監(jiān)管能力與水平。將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。建立完善全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，加大各級環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。規(guī)范管理各環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等情況，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量風(fēng)險隱患監(jiān)督檢查，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
（七）建立完善監(jiān)測預(yù)警體系18. 建立監(jiān)測預(yù)警體系。建立大氣環(huán)境監(jiān)測和信息共享、大氣環(huán)境污染預(yù)報預(yù)警聯(lián)合會商和服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布、重大大氣污染事件聯(lián)合調(diào)查和評估機制、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。完成重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)。
19.制定完善應(yīng)急預(yù)案。制定和完善應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，落實責(zé)任主體，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，定期開展演練、評估與修訂，配套制定部門專項實施方案。
20.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣污染防治工作，定期進(jìn)行年度工作調(diào)度和通報。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)市級實施計劃，制定本區(qū)域年度大氣污染防治實施計劃，確定工作重點任務(wù)和治理項目，完善政策措施，并向社會公開
（二）落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《贛州市落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（贛市府發(fā)[2014]25號）要求，密切配合，認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的財政、稅收、金融、價格、科技等政策，確保完成年度重點任務(wù)。
（三）強化監(jiān)督考核。按照《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則實施情況考核辦法（試行）》要求，市環(huán)保局將會同相關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價及安排市級環(huán)境保護相關(guān)資金的重要依據(jù)，經(jīng)市政府審定后向社會公開。
（四）加大資金投入。建立完善政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，有效保障大氣污染防治資金來源，加大各級財政投入力度，支持清潔能源改造、重點行業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機動車淘汰、監(jiān)管平臺建設(shè)等重點工作，支持年度重點減排項目及工程建設(shè)。
（五）強化信息公開。各地要及時公開發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和環(huán)境影響評價、大氣污染源監(jiān)測、重點工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況等信息，進(jìn)一步規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，主動接受社會監(jiān)督。要建立年度重點任務(wù)臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄工作進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。
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