為切實改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）、《江山市大氣污染防治行動實施計劃（2014-2017年）》（江政辦發(fā)〔2014〕154號）等文件精神，制定本實施計劃。

　　一、主要目標

　　以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，通過實施大氣污染防治重點工程，強化管理，有效削減大氣污染物排放，努力實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，重污染天氣逐漸減少。全市細顆粒物（PM2.5）濃度比上年同期下降10%，AQI指標優(yōu)良率達到75%以上。

　　二、重點任務(wù)和職責分工

　?。ㄒ唬┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　1.控制煤炭消費總量。完成衢州市下達的區(qū)域煤炭消費總量控制目標任務(wù)，力爭2015年全市煤炭消費總量比2014年下降3%。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到50%以上。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、高新辦

　　2.推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。大力推行集中供熱模式，建設(shè)完善熱網(wǎng)工程。加快蓮華山工業(yè)園集中供熱管網(wǎng)配套建設(shè)，確保江東工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目首期年內(nèi)動工建設(shè)，盡快實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。

　　牽頭單位：市發(fā)改局

　　責任單位：市經(jīng)信局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、賀村鎮(zhèn)

　　3.淘汰燃煤鍋爐。結(jié)合我市實際制定燃煤鍋爐淘汰改造實施方案，制定淘汰改造分散高污染燃料鍋爐財政補助資金實施細則，完成衢州市下達的2015年燃煤鍋爐淘汰、改造目標任務(wù)。基本完成“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，年底前基本完成現(xiàn)有高污染燃料鍋爐的拆除或改造使用清潔能源任務(wù)。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　4.發(fā)展清潔能源。加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，積極開發(fā)可再生能源，逐步降低煤炭、重油等高污染燃料使用比重，實現(xiàn)全市可再生能源占能源消費總量4%以上。完成市區(qū)10公里、山海路至蓮華山工業(yè)園區(qū)15公里的燃氣中壓管網(wǎng)建設(shè)。大力推進太陽能利用工程，重點推進正泰200MWp太陽能林農(nóng)光互補地面電站、天宏陽光15MWp分布式光伏發(fā)電、杭開20MWp太陽能發(fā)電等三個重點項目建設(shè)，力爭年底建成投運。加快啟動汽車天然氣加氣站項目建設(shè)，年內(nèi)至少啟動2座以上加氣站建設(shè)，滿足出租車、城鄉(xiāng)公交車“油改氣”需要。

　　牽頭單位：市發(fā)改局

　　責任單位：市經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、各街道

　　5.嚴格節(jié)能措施。嚴格執(zhí)行《江山市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》，對新上固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估與用能審查，確保項目用能先進性。嚴控高能耗、高污染、低產(chǎn)出的“兩高一低”項目準入，把能源總量指標向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市發(fā)改局、住建局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。ǘ┓乐螜C動車污染

　　1.加強機動車管理。繼續(xù)做好《浙江省機動車排氣污染防治條例》宣貫實施，嚴格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。建立機動車排污監(jiān)管平臺，全面建成機動車環(huán)保新檢測線和監(jiān)管體系，繼續(xù)實施機動車環(huán)保標志管理，擴大黃標車限行區(qū)域，強化黃標車限行道路執(zhí)法，落實好鼓勵黃標車淘汰政策，完成黃標車淘汰任務(wù)。

　　牽頭單位：市公安局

　　責任單位：市環(huán)保局、交通運輸局、財政局、國資辦、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　2.提升燃油品質(zhì)。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，年內(nèi)確保符合國Ⅴ標準的車用柴油全面供應。

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局

　　3.大力發(fā)展清潔交通。大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先推行純電動等新能源汽車，年內(nèi)新增或更新的公共汽車中，清潔能源汽車占比在30%以上。完成在用營運公交車清潔能源改造10%以上。年底前基本完成天然氣加氣站（CNG)建設(shè)。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：市財政局、公安局、住建局、環(huán)保局

　　4.實施道路暢通工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導拼車、班車出行。推廣城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。擴大公共自行車投放區(qū)域，增加投放量，公共交通出行分擔率達到10%以上。加快推進ETC工程等措施，確保道路暢通。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：市住建局、公安局、環(huán)保局、財政局

　　(三)治理工業(yè)污染

　　1.實施脫硫脫硝工程。完成江化熱電完成脫硫和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)、虎霸熱電完成煙氣脫硝治理以及全市所有工業(yè)窯爐和10蒸噸及以上燃煤鍋爐的脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。提前執(zhí)行水泥回轉(zhuǎn)窯煙氣排放濃度新標準規(guī)定的濃度限。開展燒結(jié)磚瓦煙氣脫硫整治，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市經(jīng)信局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　2.治理工業(yè)煙粉塵。按國家標準規(guī)定期限完成火電、水泥、化工、磚瓦等四大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目煙粉塵提標改造。年底前，所有熱電、水泥、主要燒結(jié)磚瓦企業(yè)等工業(yè)窯爐和所有10蒸噸及以上燃煤鍋爐完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　3.實施揮發(fā)性有機廢氣治理。完成化工行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，推廣化工行業(yè)泄漏檢測修復技術(shù)，全面完成“十二五”規(guī)劃中的工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理項目。大力推進化纖、印染、涂裝、木門家私、機電、橡塑制品、印刷包裝、生活服務(wù)等主要行業(yè)VOCs污染治理，年內(nèi)完成6家企業(yè)的治理目標。在木門家私行業(yè)鼓勵推廣水性漆等生態(tài)涂料。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市經(jīng)信局、市場監(jiān)管局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　?。ㄋ模┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)
　　1.嚴格產(chǎn)業(yè)準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐和直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或者減量置換。
　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　2.優(yōu)化區(qū)域布局。引導區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴格控制園區(qū)外項目布局。年底前完成三晟化工、金固特化工搬遷入園，加快推進江化公司搬遷入園工作。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新辦

　　3.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備。力爭淘汰浙江江山虎強混凝土外加劑有限公司減水劑合成生產(chǎn)線2條、江山世明水晶玻璃有限公司年產(chǎn)3000萬只螺旋明管生產(chǎn)線1條和年產(chǎn)3600噸節(jié)能燈玻管（電熔爐）生產(chǎn)線4條、江山市駿馳紙制品有限公司紙板生產(chǎn)線1條、浙江江山虎球水泥有限公司（現(xiàn)為衢州南方水泥有限公司）1000t/d熟料新型干法生產(chǎn)線1條、浙江匯辰電子科技有限公司若干落后設(shè)備。加快淘汰被列入《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017）》的落后產(chǎn)能。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　4.推行清潔生產(chǎn)。加快推進水泥、化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)。完成1家省級綠色企業(yè)創(chuàng)建，完成化工、機電、木業(yè)、照明電器等重點行業(yè)6家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。嚴格監(jiān)控5家被列入衢州市煤場整治范圍的企業(yè)，防止煤炭在儲存、裝卸、運輸中產(chǎn)生環(huán)境污染。

　　牽頭單位：市經(jīng)信局

　　責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。全市單位工業(yè)增加值能耗比2014年降低5%以上。

　　牽頭單位：市發(fā)改局

　　責任單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、高新辦

　?。ㄎ澹┱纬鞘袚P塵和煙塵

　　1.控制施工揚塵。加強揚塵在線監(jiān)控體系建設(shè)，開展綠色工地創(chuàng)建，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝等“七個100%”落實。建立健全對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，及時公示因揚塵受行政處罰的企業(yè)不良記錄。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各街道

　　2.控制道路揚塵。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，道路運輸車輛實行密閉措施。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，城市主干路（含）機械化清掃率達到100%，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到45%以上。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市交通運輸局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　3.控制餐飲油煙。加強餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動，禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動。新建商住樓要合理規(guī)劃配置飲食服務(wù)用房。2015年底前，城區(qū)全面完成餐飲油煙治理，并建立定期清洗制度，確保油煙凈化器等凈化裝置高效穩(wěn)定運行。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、住建局、規(guī)劃局、商務(wù)局、各街道

　　4.控制煙塵污染。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。全市域禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。有煙粉塵排放的物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，開展防風抑塵設(shè)施建設(shè)。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。全面開展干洗業(yè)廢氣污染排查，實施干洗設(shè)施廢氣治理，強制回收干洗溶劑，基本完成干洗業(yè)廢氣治理。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市規(guī)劃局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、商務(wù)局、公安局

　　（六）控制農(nóng)村廢氣污染

　　1.禁止秸稈焚燒。進一步健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，充分利用衛(wèi)星遙感加強秸稈焚燒監(jiān)控。推廣水稻、油菜秸稈粉碎機、滅茬機、打捆機等先進農(nóng)機設(shè)備，提高稻草、油菜稈還田效率。推廣各類先進農(nóng)機30臺套，組織召開全市秸稈還田綜合利用現(xiàn)場會1次以上，建立秸稈還田綜合利用基地10個，示范面積2000畝以上。全市秸稈綜合利用目標22.36萬噸，秸稈綜合利用率達到86%以上。

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

　　責任單位：市國土局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，增施商品有機肥，擴大綠肥種植面積，改進施肥觀念和方式，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。全年計劃推廣配方施肥技術(shù)應用面積57萬畝，建立2個萬畝示范區(qū)；推廣有機肥2萬噸，應用面積12萬畝；種植綠肥面積1.6萬畝以上。

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

　　責任單位：市國土局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　3.實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建成率達到60%以上。實施礦山粉塵規(guī)范化管理，所有采碎石場必須落實揚塵、粉塵控制措施，年內(nèi)完成4家企業(yè)粉塵綜合防治。對已關(guān)閉廢棄礦山開展矸石山和危巖治理，并進行土地復墾和植被恢復，已關(guān)閉廢棄礦山治理率達到60%以上。

　　牽頭單位：市國土局

　　責任單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　4.實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強生態(tài)公益林、防護林建設(shè)，增強森林生態(tài)功能。年內(nèi)完成新造林3萬畝。

　　牽頭單位：市林業(yè)局

　　責任單位：市國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門責任。進一步建立健全政府主導、部門施治、全民參與社會監(jiān)督的工作機制。建立健全防治大氣污染部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

　?。ǘ﹪栏穸讲榭己?。按照《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》及配套實施細則，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和重點任務(wù)完成情況考核。健全信息報送制度，各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結(jié)，向市整治辦報送季度及階段性工作進展情況。出臺目標責任、工作通報、信息公開、考核督辦、約束激勵等工作機制，協(xié)同推進全市大氣污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　?。ㄈ娀顧C制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。市財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、機動車油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。

　?。ㄋ模娀O(jiān)管執(zhí)法。配合市人大常委會開展大氣污染防治工作督查。結(jié)合新《環(huán)境保護法》實施專項執(zhí)法活動以及各項環(huán)保專項執(zhí)法行動，加大對廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲大氣環(huán)境違法行為。加強對重點企業(yè)以及生活污染源的監(jiān)管，對未達到廢氣提標改造要求的企業(yè)，要嚴格依法處罰并責令限期治理；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。

　?。ㄎ澹┘訌婎A警應急。開展市區(qū)環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務(wù)目標預警，必要時采取區(qū)域減排停排行動。繼續(xù)完善應急預案體系建設(shè)，制定工作制度、開展應急演練、明確工作流程，確保應急響應及時、有效。依據(jù)大氣重污染的預警等級，迅速啟動應急預案。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，總結(jié)應對經(jīng)驗，及時報送相關(guān)信息。

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