全國政協(xié)十二屆二次會議第0715號環(huán)保提案
2015-08-08 09:31:02 閱讀: 3013
案 由：關于大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，促進生態(tài)文明建設的提案
主 辦：發(fā)展改革委
會 辦：全國人大常委會法工委 銀監(jiān)會 財政部
提案形式：黨派提案
第一提案人：民建中央
內 容：
中共十八屆三中全會對加快生態(tài)文明建設做出新部署，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并明確要求發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。目前，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展已取得不俗成績，“十一五”以來年均增長率達到15%—20%，一些地方的環(huán)保產業(yè)產值已超過部分傳統(tǒng)產業(yè)，逐步成為新的經濟增長點，為轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟結構調整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，預計“十二五”期間環(huán)保產業(yè)將保持12%—15%的增長速度，遠高于同期經濟增長速度，迎來前所未有的黃金發(fā)展期。然而，調研也發(fā)現(xiàn)環(huán)保產業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，主要有：
1．相關法律法規(guī)亟需完善。我國《環(huán)境保護法》是1989年修訂的，處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經不能適應產業(yè)發(fā)展的需要。
2．部分國家優(yōu)惠政策落實不到位。作為典型的政策驅動型產業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實過程中猶如紙上談兵，困難重重。
3．環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。有的地方88%的環(huán)保企業(yè)年產值在千萬元以下，產值過億元的骨干企業(yè)僅占2%左右。缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。
4．市場秩序有待進一步規(guī)范。環(huán)保市場仍然存在低價中標、市場信息不透明，同行惡性競爭、借證甚至無證經營等不規(guī)范現(xiàn)象。比如同樣處理一噸廢物，不法企業(yè)收取的處理費用往往不到正規(guī)企業(yè)的50%，其主要原因是不法企業(yè)在處理設施的投入、二次污染物排放的控制上的偷工減料。
為此，我們建議：
一、盡快完善相關法律法規(guī)。環(huán)境保護法修正案草案已提請全國人大常委會三審，建議盡快推出，進一步明確環(huán)保產業(yè)在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設中的地位和作用。同時，盡快出臺《排污許可證管理條例》，加強和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標排放的懲罰力度，提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間。進一步完善國家和地方環(huán)保標準體系，結合產業(yè)結構調整，適時增加標準中污染物項目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質量要求和排放控制要求。
二、倡導鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費。與普通消費者相比，政府采購規(guī)模大，品種多，對綠色消費的帶動效應強，建議進一步擴大綠色采購范圍，并定期發(fā)布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎教育和素質教育的重要組成部分，加強輿論宣傳和引導，鼓勵“以舊換新”，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費意識，倡導綠色消費新風尚。
三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產業(yè)投資周期長、回報率低的特點，能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問題。二是加大金融機構信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵銀行業(yè)金融機構投資環(huán)保產業(yè)；探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍；鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔保力度。三是積極利用國際資本。繼續(xù)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織合作，申請環(huán)保產業(yè)項目專項貸款，并引入第三方機構以保證公平，放大資金效應。
四、加大對環(huán)保產業(yè)的政策宣傳、落實及扶持力度。一是進一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實相關優(yōu)惠政策，在更大范圍實施能效“領跑者”制度，盡快將“領跑者”能效指標納入能效標準，推動企業(yè)加強技術研發(fā)。三是建議財政設立環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金，加大對環(huán)保技術研發(fā)的支持力度，對新技術、新工藝、首臺套等技術推廣應用，采取后補貼方式給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性技術的研發(fā)應用給予扶持。
五、進一步培育和規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。一是嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)督與產品質量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理，讓成本回歸真實。二是對使用量大、應用面廣、產品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環(huán)保設備和環(huán)境友好產品進行分類分級補貼，促進先進環(huán)保產品消費，提高其市場占有率。三是加快建立和完善污染物排放權交易市場。堅持誰污染誰付費的原則，特別對一些特殊的污染物排放，要建立強制標準，市場主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權，出售排污權獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
主 辦：發(fā)展改革委
會 辦：全國人大常委會法工委 銀監(jiān)會 財政部
提案形式：黨派提案
第一提案人：民建中央
內 容：
中共十八屆三中全會對加快生態(tài)文明建設做出新部署，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并明確要求發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。目前，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展已取得不俗成績，“十一五”以來年均增長率達到15%—20%，一些地方的環(huán)保產業(yè)產值已超過部分傳統(tǒng)產業(yè)，逐步成為新的經濟增長點，為轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟結構調整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，預計“十二五”期間環(huán)保產業(yè)將保持12%—15%的增長速度，遠高于同期經濟增長速度，迎來前所未有的黃金發(fā)展期。然而，調研也發(fā)現(xiàn)環(huán)保產業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，主要有：
1．相關法律法規(guī)亟需完善。我國《環(huán)境保護法》是1989年修訂的，處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經不能適應產業(yè)發(fā)展的需要。
2．部分國家優(yōu)惠政策落實不到位。作為典型的政策驅動型產業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實過程中猶如紙上談兵，困難重重。
3．環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。有的地方88%的環(huán)保企業(yè)年產值在千萬元以下，產值過億元的骨干企業(yè)僅占2%左右。缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。
4．市場秩序有待進一步規(guī)范。環(huán)保市場仍然存在低價中標、市場信息不透明，同行惡性競爭、借證甚至無證經營等不規(guī)范現(xiàn)象。比如同樣處理一噸廢物，不法企業(yè)收取的處理費用往往不到正規(guī)企業(yè)的50%，其主要原因是不法企業(yè)在處理設施的投入、二次污染物排放的控制上的偷工減料。
為此，我們建議：
一、盡快完善相關法律法規(guī)。環(huán)境保護法修正案草案已提請全國人大常委會三審，建議盡快推出，進一步明確環(huán)保產業(yè)在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設中的地位和作用。同時，盡快出臺《排污許可證管理條例》，加強和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標排放的懲罰力度，提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間。進一步完善國家和地方環(huán)保標準體系，結合產業(yè)結構調整，適時增加標準中污染物項目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質量要求和排放控制要求。
二、倡導鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費。與普通消費者相比，政府采購規(guī)模大，品種多，對綠色消費的帶動效應強，建議進一步擴大綠色采購范圍，并定期發(fā)布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎教育和素質教育的重要組成部分，加強輿論宣傳和引導，鼓勵“以舊換新”，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費意識，倡導綠色消費新風尚。
三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產業(yè)投資周期長、回報率低的特點，能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問題。二是加大金融機構信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵銀行業(yè)金融機構投資環(huán)保產業(yè)；探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍；鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔保力度。三是積極利用國際資本。繼續(xù)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織合作，申請環(huán)保產業(yè)項目專項貸款，并引入第三方機構以保證公平，放大資金效應。
四、加大對環(huán)保產業(yè)的政策宣傳、落實及扶持力度。一是進一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實相關優(yōu)惠政策，在更大范圍實施能效“領跑者”制度，盡快將“領跑者”能效指標納入能效標準，推動企業(yè)加強技術研發(fā)。三是建議財政設立環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金，加大對環(huán)保技術研發(fā)的支持力度，對新技術、新工藝、首臺套等技術推廣應用，采取后補貼方式給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性技術的研發(fā)應用給予扶持。
五、進一步培育和規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。一是嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)督與產品質量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理，讓成本回歸真實。二是對使用量大、應用面廣、產品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環(huán)保設備和環(huán)境友好產品進行分類分級補貼，促進先進環(huán)保產品消費，提高其市場占有率。三是加快建立和完善污染物排放權交易市場。堅持誰污染誰付費的原則，特別對一些特殊的污染物排放，要建立強制標準，市場主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權，出售排污權獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
六、建立和完善鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國環(huán)保產業(yè)的優(yōu)勢領域、交易模式、政策需求等，逐步出臺財政補貼、稅收減免、勞務輸出等方面的扶持政策，并針對重點國別成立環(huán)保產業(yè)工作組，對雙邊高層次環(huán)保產業(yè)合作進行規(guī)劃和推進，逐步建立指導與促進環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架，增強企業(yè)“走出去”能力，鼓勵企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務項目。
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