每到傍晚，城區(qū)的餐廳飯館進(jìn)入一天中最熱鬧的時(shí)候，而其背后的難題也在此時(shí)開(kāi)始“燃燒”——油煙。端州城區(qū)大小餐飲店約3000家，但油煙大部分都未經(jīng)處理，該市對(duì)此進(jìn)行整治行動(dòng)，雖然已經(jīng)收到初步成效，但深究背后，仍有種種問(wèn)題等待解決。

        燒烤攤整治見(jiàn)成效

      “現(xiàn)在干凈多了，晚上睡覺(jué)也踏實(shí)。”住在端州區(qū)柳園路臨街樓層的鐘阿姨給街道環(huán)境點(diǎn)了個(gè)贊。過(guò)去數(shù)年，柳園路是水果檔和燒烤檔的“天下”，白天看著熱鬧，晚上就會(huì)變成一種難耐的騷擾，尤其是燒烤的油煙，熏得居民頭痛不已，鐘阿姨的家在三樓，幾乎一年四季都窗戶緊閉。而市、區(qū)城市綜合管理局也長(zhǎng)期頭痛于該街道的投訴。

       居民長(zhǎng)期投訴油煙問(wèn)題，而市環(huán)保部門也將餐飲油煙排放列入空氣質(zhì)量整治內(nèi)容，市人大將餐飲油煙整治作為2015年的重點(diǎn)建議，要求對(duì)餐飲油煙進(jìn)行治理。而年初，該市對(duì)柳園路進(jìn)行集中整治，撤銷水果攤、燒烤檔等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，使該街道環(huán)境煥然一新，老街坊們的窗戶終于開(kāi)敞起來(lái)。而相關(guān)部門將燒烤檔集中到三個(gè)安置點(diǎn)：西江堤22號(hào)碼頭、七星巖東門廣場(chǎng)和睦崗順境市場(chǎng)，由市場(chǎng)物業(yè)管理部門對(duì)其場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，端州城區(qū)的燒烤檔由原來(lái)的300家下降到70家。

       對(duì)于整治后的城市管理效果，負(fù)責(zé)督辦建議的人大代表均表示滿意。

       行政審批的矛盾

       事實(shí)上，即使是正規(guī)餐飲，配置符合規(guī)范的油煙處理裝置都是一道難題。

       根據(jù)環(huán)保部門的要求，油煙要達(dá)到有效處理須安裝針對(duì)式的處理裝置，環(huán)評(píng)審批時(shí)會(huì)作此要求。但平均每年，城區(qū)只有10余家成功通過(guò)審批的餐館。原因還須從前置審批的矛盾說(shuō)起。按照審批要求，餐館須拿到三個(gè)部門的許可，包括工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食藥監(jiān)部門的餐飲服務(wù)許可證以及通過(guò)環(huán)保部門的行政審批。

       工商登記改革后，餐飲經(jīng)營(yíng)的條件進(jìn)一步放寬，只要資料齊全（環(huán)評(píng)審批文件并不包括在內(nèi)），5個(gè)工作日和13個(gè)工作日即可取得工商執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可，證照“齊全”后即可開(kāi)業(yè)，而兩個(gè)部門的執(zhí)法人員在平日檢查時(shí)也只針對(duì)本部門事項(xiàng)，是否符合環(huán)保要求，并不在檢查范圍內(nèi)。在人大督辦今年的重點(diǎn)議案時(shí)，工商、食藥監(jiān)和環(huán)保部門對(duì)此均有坦陳。

       餐館經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)行環(huán)保審批的一個(gè)原因是經(jīng)常遇到“紅燈”。按照環(huán)保要求，餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須有油煙排放管道，但由于歷史原因，我市的餐飲場(chǎng)所大部分都未能達(dá)標(biāo)，小餐館大量集中于人口密集的居住區(qū)內(nèi)，或盤踞在“上住下商”的商住樓底，或與住宅為鄰，當(dāng)申請(qǐng)表遞交至環(huán)保審批窗口時(shí)，得到的答復(fù)往往是“不同意”，導(dǎo)致餐飲業(yè)主意愿不高。

       油煙處理設(shè)施成本太高？

       另一個(gè)原因則是成本。城區(qū)約有3000家餐館，大部分為小本經(jīng)營(yíng)，安裝油煙處理設(shè)施相對(duì)成本較高，許多店主不愿投資。

       那么實(shí)際上，油煙處理設(shè)備的投資成本究竟要多少？按照全省統(tǒng)一安排，該市去年開(kāi)始在城區(qū)開(kāi)展油煙處理在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，湖濱酒店、必勝客、端州大酒店安裝了在線設(shè)備。

      前兩日的午飯時(shí)間，監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示湖濱酒店的風(fēng)機(jī)及凈化器均在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凈化效能一欄顯示一個(gè)綠色的笑臉，證明油煙排放達(dá)標(biāo)。湖濱的負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)設(shè)備投資約10萬(wàn)元，過(guò)去油煙未處理時(shí)只能外排，廚房旁邊的管道出口處油煙撲鼻，“根本沒(méi)法進(jìn)人”，而安裝處理設(shè)施后，只能聞到輕微的油煙味。而環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其5個(gè)油煙出口的排放均值為1.3 mg/m3，明顯低于國(guó)家要求的2.0mg/m3。而附近一家經(jīng)營(yíng)多年的餐館也于今年增設(shè)了油煙處理設(shè)備，約1.6萬(wàn)元/套，共配置3套，老板坦言，安裝后不僅員工舒服了，投訴也少了很多。環(huán)保部門解釋，油煙凈化器的原理為靜電吸附，平時(shí)只需清洗投入，一套設(shè)備可以使用數(shù)年時(shí)間。

       關(guān)于餐飲油煙的管理，還有更多的法律法規(guī)將于明年實(shí)施。如該市正在研究的行政審批改革，將對(duì)小餐飲實(shí)行環(huán)保備案制或豁免；而明年1月1日起實(shí)施的《大氣法》，則禁止在居民樓下開(kāi)辦餐館。

       針對(duì)各部門反映的管理矛盾，市人大稱，將開(kāi)展立法研究，切實(shí)解決餐飲油煙管理難題。

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